云南省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃
礦產(chǎn)資源是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要物質基礎，為提高礦產(chǎn)資源保障能力和勘查開發(fā)保護水平，加快全省礦業(yè)高質量綠色發(fā)展，服務和保障國家能源資源安全，依據(jù)《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》及其實施細則、《云南省礦產(chǎn)資源管理條例》《礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制實施辦法》《全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃（2021-2025年）》《云南省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》，制定《云南省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2021-2025年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）。
《規(guī)劃》是云南省礦產(chǎn)資源保護、勘查、開采的指導性文件，是加強和完善礦產(chǎn)資源宏觀管理的重要手段，是依法審批和監(jiān)督管理礦產(chǎn)資源保護、勘查、開采活動的重要依據(jù)。涉及礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)利用活動的相關行業(yè)規(guī)劃，應當與《規(guī)劃》做好銜接?！兑?guī)劃》是市縣級礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃的重要遵循。
《規(guī)劃》適用范圍為云南省所轄行政區(qū)域。
《規(guī)劃》以2020年為基期，2025年為目標年，展望到2035年。
第一章 規(guī)劃基礎
第一節(jié) 現(xiàn)狀與成效
“十三五”時期是云南省經(jīng)濟社會實現(xiàn)歷史性、高質量、跨越式發(fā)展的關鍵時期，取得了脫貧攻堅和全面建成小康社會的決定性成就，經(jīng)濟總量、產(chǎn)業(yè)結構調整、基礎設施建設、生態(tài)文明建設、社會民生補短板等方面均實現(xiàn)了歷史性突破，全省礦業(yè)發(fā)展邁上新臺階。
一、礦業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展
云南是我國礦產(chǎn)種類最齊全的省份之一，素有“有色金屬王國”和“磷化工大省”之稱。全省礦產(chǎn)資源總量大、礦種齊全、配套程度高、共伴生礦多、綜合利用潛力大、經(jīng)濟價值高、礦床類型多樣，大中型礦床相對集中。全省共發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)157種。固體礦產(chǎn)保有資源量居全國前10位的有82種，居前3位的有31種。
二、基礎地質工作程度逐步提高
基礎地質工作持續(xù)推進，工作程度不斷提高。截至2020年底，1∶5萬區(qū)域地質調查累計完成24.7萬平方千米；1∶5萬礦產(chǎn)地質調查累計完成11.2萬平方千米；1∶5萬地面高精度磁測累計完成5.2萬平方千米；1∶5萬水系沉積物（土壤）地球化學測量累計完成15.5萬平方千米。
三、地質找礦取得較大突破
“十三五”期間，地質找礦成果取得突破。通過中央和地方財政資金的引導，拉動了社會投資，圈定了一大批找礦靶區(qū)，新發(fā)現(xiàn)和評價了多處大型礦產(chǎn)地。
四、礦產(chǎn)資源開發(fā)保護水平進一步提高
截至2020年底，全省共有探礦權2970個，采礦權7119個。全省大中型礦山比例由2015年的4%提高到12%，礦山規(guī)模結構不斷優(yōu)化，礦業(yè)集約化程度進一步提高。礦山“三率”水平進一步提升，普朗銅礦、會澤鉛鋅礦、?？?/a>磷礦等大型礦山先進適用技術研發(fā)推廣成效顯著。全省共有25個礦山被自然資源部納入全國綠色礦山名錄，云南昆明、個舊2個綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設穩(wěn)步推進，全省礦業(yè)綠色發(fā)展格局初步形成。
五、礦山地質環(huán)境持續(xù)改善
“十三五”期間，全省礦山地質環(huán)境恢復治理和生態(tài)修復投入資金29億余元，其中，歷史遺留礦山生態(tài)修復投入資金15億余元。實施了滇池東岸關停礦區(qū)、開遠小龍?zhí)睹旱V等礦山地質環(huán)境治理示范工程，東川、個舊資源枯竭型城市礦山地質環(huán)境治理工程，滇池流域及西山重點保護區(qū)域“五采區(qū)”生態(tài)修復、長江經(jīng)濟帶廢棄露天礦山生態(tài)修復等多個重大礦山地質環(huán)境治理工程，修復受損的地形地貌，消除地質災害隱患，改善了礦區(qū)生態(tài)環(huán)境。
六、礦產(chǎn)資源管理改革不斷深化
為貫徹落實國家礦產(chǎn)資源管理改革措施和深化“放管服”改革要求，相繼出臺我省礦產(chǎn)資源管理改革若干事項的實施意見、深化礦產(chǎn)資源同一礦種同級管理、推進礦產(chǎn)資源儲量管理改革、推進凈采礦權出讓等一系列重要改革舉措，建立健全了管理有規(guī)、監(jiān)督有力、事權一致的礦產(chǎn)資源管理體系，礦產(chǎn)資源管理改革不斷深化。
第二節(jié) 主要問題
后備資源保障能力不足。鐵、銅、錫、鋁土礦等礦產(chǎn)找礦難度增大，部分礦產(chǎn)資源儲采比下降，保障年限降低。
開發(fā)利用水平有待提升。資源規(guī)模開發(fā)與集約程度不高，礦山基數(shù)大，大中型礦山比例低于全國平均水平。
綠色發(fā)展步伐仍需加快。礦業(yè)開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護關系仍需進一步協(xié)調，與礦業(yè)高質量綠色發(fā)展要求尚存差距。
科技創(chuàng)新能力不足。地球科學基礎理論、成礦預測理論與方法等重大關鍵領域的研究有待加強。深地礦產(chǎn)資源勘查開采技術集成、復雜難選冶礦石選礦及資源循環(huán)利用等技術需要加大攻關力度。
資源管理水平需進一步提高。資源約束趨緊等問題亟待破解，礦產(chǎn)資源管理改革配套政策需進一步適應生態(tài)文明建設和礦業(yè)高質量綠色發(fā)展的要求。
第三節(jié) 面臨形勢
“十四五”時期是推動云南高質量發(fā)展，為全面建設社會主義現(xiàn)代化打基礎的關鍵五年，也是努力在建設我國民族團結進步示范區(qū)、生態(tài)文明建設排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心上不斷取得新進展的時期。未來五年，經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護對礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)利用提出了更高要求。
經(jīng)濟社會發(fā)展對礦產(chǎn)資源需求持續(xù)增大。未來5-10年，全省將加快構建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，對煤炭、鐵、銅、鉛、鋅、錫、銻、鋁土礦、磷等礦產(chǎn)資源需求將維持在高位。
礦產(chǎn)勘查方向和方式發(fā)生轉變。地質找礦由以傳統(tǒng)固體礦產(chǎn)為主向清潔能源、戰(zhàn)略性礦產(chǎn)和重要非金屬礦產(chǎn)轉變。勘查方式由傳統(tǒng)地質勘查向綠色勘查轉變。
綠色發(fā)展對礦業(yè)開發(fā)提出新要求。發(fā)展綠色礦業(yè)是貫徹生態(tài)文明建設的重要舉措，是筑牢西南生態(tài)安全屏障的現(xiàn)實需要，是礦業(yè)經(jīng)濟高質量轉型發(fā)展的必由之路。需有效解決礦產(chǎn)資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護之間的矛盾，將綠色發(fā)展理念貫穿于礦產(chǎn)資源規(guī)劃、保護、勘查與開發(fā)利用全過程，引領和帶動傳統(tǒng)礦業(yè)轉型升級，提升礦業(yè)發(fā)展質量和效益。
第二章 總體要求
第一節(jié) 指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，全面貫徹習近平生態(tài)文明思想，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，深入貫徹習近平總書記考察云南重要講話精神，緊緊圍繞“一個跨越”“三個定位”“五個著力”要求，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，聚焦國家重大需求和云南省經(jīng)濟社會高質量發(fā)展需求，以礦業(yè)高質量綠色發(fā)展為主題，以礦產(chǎn)資源保護、勘查、開采為主線，以深化礦產(chǎn)資源管理改革創(chuàng)新為動力，保障戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源有效供給，提升礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平，全面提高資源利用效率，推動礦業(yè)更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展，為云南省開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化新征程奠定堅實的礦產(chǎn)資源基礎。
第二節(jié) 基本原則
堅持地質找礦，保障能源資源供給。加大地質找礦力度，實現(xiàn)找礦突破，增加資源量和儲備，保障能源資源供給，穩(wěn)定礦產(chǎn)資源供應鏈和產(chǎn)業(yè)鏈。
堅持生態(tài)優(yōu)先，促進礦業(yè)綠色發(fā)展。堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，助力碳達峰、碳中和目標任務的實現(xiàn)，促進資源開發(fā)利用和生態(tài)環(huán)境保護相協(xié)調。
堅持空間管控，優(yōu)化勘查開發(fā)布局。嚴格國土空間用途管制，銜接區(qū)域“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，優(yōu)化礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)布局，構建礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)新格局。
堅持技術創(chuàng)新，促進資源高效利用。加強資源勘查開發(fā)技術創(chuàng)新，推動先進開發(fā)利用技術、管理經(jīng)驗、信息技術等方面的深度融合，全面提高礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平。
堅持對外交流，擴大礦業(yè)開放合作。主動服務和融入長江經(jīng)濟帶發(fā)展、孟中印緬經(jīng)濟走廊和“一帶一路”建設，擴大與國內省份及南亞東南亞周邊國家在礦業(yè)領域的合作，融入國內大循環(huán)和國內國際雙循環(huán)。
第三節(jié) 規(guī)劃目標
一、2025年規(guī)劃目標
到2025年，基礎地質調查工作程度進一步提高，礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)布局不斷優(yōu)化，礦產(chǎn)資源可持續(xù)保障能力逐步增強，資源利用效率顯著提升，礦區(qū)生態(tài)環(huán)境持續(xù)好轉。
（一）基礎地質調查工作程度進一步提高
重要成礦帶、重大工程建設區(qū)及滇中城市群開展1∶5萬區(qū)域地質調查，覆蓋率提高3-5%。重點成礦帶開展1∶5萬礦產(chǎn)地質調查，基本覆蓋主要找礦遠景區(qū)。積極開展區(qū)域重力測量、航空磁測、土地質量地球化學調查等工作。
（二）資源保障能力不斷增強
實施全省新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動，優(yōu)選成礦有利區(qū)帶，布局重點勘查區(qū)，合理部署礦產(chǎn)資源勘查工作，新發(fā)現(xiàn)和評價一批大中型礦產(chǎn)地，礦產(chǎn)勘查取得新成效。煤層氣、頁巖氣、稀土等礦產(chǎn)勘查力爭取得重大突破，銅、金、錫、鋁土礦、磷等重要礦產(chǎn)資源量保持穩(wěn)定增長。
（三）資源開發(fā)利用效率有新提升
建設能源資源基地，布局國家規(guī)劃礦區(qū)和重點開采區(qū)，嚴格新建礦山準入，推動區(qū)內優(yōu)勢資源規(guī)模開發(fā)和高效利用，逐步提高大中型礦山比例，采礦權總數(shù)在2020年基礎上進一步減少。礦山“三率”水平進一步提升。防止優(yōu)勢礦產(chǎn)資源過度開采，合理調控煤、鐵、鉛、鋅、錫、銅、鋁土礦、金、磷等礦產(chǎn)開采總量。
（四）綠色礦業(yè)發(fā)展取得新成效
推進綠色勘查和綠色礦山建設，不斷提高礦山智能化建設水平。統(tǒng)籌開展歷史遺留礦山生態(tài)修復和綜合治理工作，全省在建與生產(chǎn)礦山地質環(huán)境得到有效保護和治理。
（五）礦產(chǎn)資源管理改革持續(xù)深化
持續(xù)推進礦產(chǎn)資源管理改革，健全競爭出讓更加全面、有償使用更加完善、事權劃分更加合理、監(jiān)管服務更加到位的礦產(chǎn)資源管理體系。
二、2035年愿景
到2035年，資源保障能力切實增強，資源利用水平顯著提高，礦區(qū)生態(tài)環(huán)境明顯好轉，管理制度更加完善，形成資源勘查開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護相協(xié)調的綠色發(fā)展新格局。
第三章 統(tǒng)籌區(qū)域礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)
根據(jù)云南省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃、國土空間規(guī)劃等相關規(guī)劃及產(chǎn)業(yè)功能定位和生態(tài)環(huán)境保護要求，結合礦產(chǎn)資源賦存特點、勘查開發(fā)水平等因素，統(tǒng)籌推進區(qū)域礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)。
第一節(jié) 優(yōu)化礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)布局
一、加強重點流域礦產(chǎn)資源開發(fā)管控
堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，落實流域國土空間開發(fā)保護制度。落實長江經(jīng)濟帶“共抓大保護、不搞大開發(fā)”的要求。重點處理好金沙江流域及赤水河流域（云南段）的礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)，以不破壞生態(tài)環(huán)境為前提，優(yōu)化礦產(chǎn)資源開發(fā)布局，嚴格管控采礦活動，統(tǒng)籌流域生態(tài)保護治理與礦業(yè)高質量綠色發(fā)展。健全完善九大高原湖泊保護區(qū)內礦業(yè)權退出機制，持續(xù)推進礦區(qū)生態(tài)保護修復。
二、優(yōu)化區(qū)域礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)布局
全產(chǎn)業(yè)鏈重塑有色金屬產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢，打造“中國鋁谷”，做強做精硅、稀貴金屬、精細磷化工等產(chǎn)業(yè)。合理利用地熱資源，為打造“健康生活目的地”和打好“綠色能源牌”提供資源保障。
滇中化工和金屬冶煉區(qū)域性資源深加工區(qū)：以磷、銅、鐵、煤等為重點，推進資源規(guī)模開發(fā)，保障有色金屬和稀貴金屬新材料、精細磷化工、綠色硅光伏、綠色鋁、綠色釩鈦等產(chǎn)業(yè)資源供應，打造以化工、金屬冶煉加工為重點的區(qū)域性資源深加工區(qū)。
滇東北清潔能源開發(fā)區(qū)：以區(qū)內頁巖氣、煤層氣、煤、鉛、鋅、鍺、磷、硅石礦等礦產(chǎn)開發(fā)為依托，助力云南省清潔能源及綠色硅產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)建設。
滇西北銅金多金屬資源開發(fā)區(qū)：以銅、金、鉛、鋅、錫、鎢、鐵、鉬、地熱、硅石礦、大理石等礦產(chǎn)為重點，為滇西北“三江”有色金屬、稀貴金屬及綠色硅產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供資源保障。
滇東南錫鋁有色金屬產(chǎn)業(yè)區(qū)：區(qū)內以錫、鎢、銦、金、錳、鉛、鋅、鋁土礦、煤炭等礦產(chǎn)開發(fā)為重點，發(fā)揮有色金屬新優(yōu)勢，拉長有色金屬產(chǎn)業(yè)鏈，為建設有色金屬全產(chǎn)業(yè)鏈示范區(qū)和打造“中國鋁谷”核心區(qū)提供資源保障。
滇西南黑色及稀散金屬資源開發(fā)區(qū)：以鍺、鐵、鉛、鋅、銅、等礦產(chǎn)為主，打造黑色金屬及全國重要的稀散金屬資源開發(fā)區(qū)。
第二節(jié) 構建能源資源保障格局
落實全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃確定的能源資源基地、國家規(guī)劃礦區(qū)，細化區(qū)域管控措施，引導要素聚集，實現(xiàn)增儲上產(chǎn)，確保資源穩(wěn)定供給。
一、建設能源資源基地
嚴格執(zhí)行相關產(chǎn)業(yè)政策和礦山生產(chǎn)建設規(guī)模標準，規(guī)范區(qū)內礦業(yè)開發(fā)秩序，加大對無證開采、越界開采等違法行為的查處力度，嚴格督促礦山企業(yè)履行礦區(qū)生態(tài)保護修復義務。持續(xù)開展礦山深部及外圍接替資源勘查，延長礦山服務年限。鼓勵通過市場手段，采取資源整合等方式，推進資源規(guī)模開發(fā)，增強礦產(chǎn)資源保障能力。
二、布局國家規(guī)劃礦區(qū)
優(yōu)先保障戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)，嚴格落實礦山最低開采規(guī)模等相關要求，原則上區(qū)內新建礦山設計規(guī)模應達到中型以上。加大區(qū)內重點礦山深部及外圍找礦力度，增加資源量，實現(xiàn)找礦突破，形成保障國家礦產(chǎn)資源安全供給的接續(xù)區(qū)。
第四章 增強礦產(chǎn)資源保障能力
提高基礎地質調查工作程度，開展重要礦產(chǎn)資源調查評價。明確勘查方向，確定重點任務，科學劃定重點勘查區(qū)和勘查規(guī)劃區(qū)塊，指導探礦權合理投放，實現(xiàn)找礦增儲。
第一節(jié) 加強基礎地質調查
一、加強區(qū)域地質調查
開展云南三江成礦帶、南盤江-右江成礦帶1∶5萬基礎地質調查與數(shù)據(jù)更新，云南省古生物化石及重要地質遺跡調查，為全省經(jīng)濟社會發(fā)展提供基礎地質數(shù)據(jù)。
二、推進礦產(chǎn)地質調查
開展云南三江、上揚子西緣、南盤江-右江等重要成礦帶地物化遙綜合信息成礦預測，優(yōu)選找礦遠景區(qū)和找礦靶區(qū)。重點開展香格里拉、個舊、蘭坪金頂、鶴慶北衙等礦集區(qū)深部地質構造調查，建立找礦地質模型與綜合信息模型，夯實找礦基礎。
第二節(jié) 開展礦產(chǎn)資源調查評價
利用中央和省地質勘查基金等財政資金開展礦產(chǎn)調查及地下水資源評價等工作，總結成礦規(guī)律，圈定找礦靶區(qū)，提交新發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)地，評價資源潛力，摸清資源本底。以戰(zhàn)略性礦產(chǎn)為主攻礦種，兼顧省內優(yōu)勢及重要礦產(chǎn)，開展礦產(chǎn)資源調查評價。
實施滇東北鎮(zhèn)雄地區(qū)磷礦調查評價，進一步摸清羊場背斜等區(qū)域磷礦資源潛力。實施滇東南文山地區(qū)鋁土礦調查評價，新增鋁土礦資源量，支撐云南綠色鋁產(chǎn)業(yè)發(fā)展。實施西南三江成礦帶（云南部分）戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源調查評價，重點對資源分布、規(guī)模、質量、開發(fā)利用條件等進行分析、評價和預測。實施滇中紅層地區(qū)和滇東石漠化地區(qū)地下水資源評價，解決滇中紅層地區(qū)和滇東石漠化地區(qū)缺水問題。
第三節(jié) 加快實現(xiàn)找礦突破
一、明確勘查方向
重點勘查煤、煤層氣、頁巖氣、鐵、銅、鉛、鋅、鋁土礦、錫、金、磷等礦種，兼顧錳、銀、銻、石墨、硅石礦等礦種。加快推進頁巖氣、煤層氣、地熱等礦產(chǎn)資源勘查。限制勘查藍石棉及砂金、砂鐵等，嚴格執(zhí)行礦業(yè)權聯(lián)勘聯(lián)審和礦山生態(tài)環(huán)境綜合評估制度，從嚴控制探礦權投放。
二、確定重點勘查區(qū)
規(guī)劃重點勘查區(qū)，充分發(fā)揮中央和省財政資金支持的引導作用，拉動商業(yè)性礦產(chǎn)勘查投入，形成多渠道投入的勘查機制。積極推進綠色勘查，加強新技術新方法應用，降低礦產(chǎn)勘查活動對生態(tài)環(huán)境的擾動。合理部署探礦權，引導礦業(yè)權人加大地質勘查工作力度，探增資源量，實現(xiàn)找礦突破。
三、劃定勘查規(guī)劃區(qū)塊
國家規(guī)劃礦區(qū)規(guī)劃礦種的勘查規(guī)劃區(qū)塊在省級礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃中劃定；其他礦種的勘查規(guī)劃區(qū)塊在州（市）級礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃中劃定。
財政出資勘查的項目成果，應及時納入規(guī)劃，形成勘查規(guī)劃區(qū)塊。一個勘查規(guī)劃區(qū)塊一個主體，擬投放探礦權應與勘查規(guī)劃區(qū)塊的規(guī)劃礦種保持一致。
第四節(jié) 推進礦產(chǎn)資源勘查管理
一、規(guī)范財政出資地質勘查
堅持財政出資地質勘查的基礎性、公益性和引導性定位，推動地質找礦與礦業(yè)權管理協(xié)調配合，中央或地方財政出資勘查項目，不再新設置探礦權，憑項目任務書開展地質勘查工作。已設探礦權的，完成勘查工作后注銷探礦權，勘查成果公開競爭出讓，促進地勘基金項目成果轉化，提高財政資金利用效率，實現(xiàn)財政資金良性循環(huán)。
二、引導和拉動商業(yè)性礦產(chǎn)勘查
全面實施礦業(yè)權競爭性出讓，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，嚴格控制探礦權協(xié)議出讓，探礦權投放須做到規(guī)劃控制，有序投放。建立完善地質找礦的激勵機制，充分發(fā)揮社會資金在礦產(chǎn)勘查中的主體地位，鼓勵各類社會資本參與礦產(chǎn)資源勘查。
三、深化礦產(chǎn)資源儲量分類改革
按照礦產(chǎn)資源儲量分類改革要求，嚴格執(zhí)行礦產(chǎn)資源儲量新分類標準及相關規(guī)定?？s減礦產(chǎn)資源儲量政府直接評審備案范圍，按照同一礦種同級管理的要求調整礦產(chǎn)資源儲量評審備案權限。取消礦產(chǎn)資源儲量登記事項，將資源儲量評審備案結果作為統(tǒng)計依據(jù)。
四、摸清礦產(chǎn)資源家底
綜合運用多元信息圈定找礦遠景區(qū)和找礦靶區(qū)，科學評價礦產(chǎn)資源潛力。圍繞國家戰(zhàn)略性礦產(chǎn)，實施全省新一輪找礦行動，健全完善礦產(chǎn)資源儲量動態(tài)更新機制，做好礦產(chǎn)資源國情調查，摸清礦產(chǎn)資源家底。
第五章 提升礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平
推進礦業(yè)轉型升級，合理調控資源開發(fā)利用強度。明確開發(fā)利用方向，科學劃定重點開采區(qū)和開采規(guī)劃區(qū)塊，引導資源合理配置，推動資源規(guī)模開發(fā)與集約利用。
第一節(jié) 調控開發(fā)利用強度
一、推動煤炭集約化發(fā)展
到2025年，全省原煤產(chǎn)量達到9000萬噸。推進集約化發(fā)展，大力提升煤炭企業(yè)規(guī)模，單井產(chǎn)能（建設規(guī)模）30萬噸/年以上。推進煤炭節(jié)約集約利用，生產(chǎn)原煤實現(xiàn)應選盡選，礦井工作面回采率達到國家規(guī)定標準，煤矸石綜合利用率達到78%左右。加快智能礦山建設，建成多種類型和模式的智能化示范煤礦。
二、加強非煤礦山管控
提高礦山準入門檻，嚴格執(zhí)行非煤礦山最低開采規(guī)模和服務年限標準，切實提高非煤礦山開采規(guī)模，嚴防邊關閉邊低水平重復建設。逐步優(yōu)化非煤礦山布局，提升非煤礦山資源保障能力。綜合考慮礦產(chǎn)資源潛力、市場供求狀況、資源保障程度、采礦權設置等因素，合理確定年度開采總量。到2025年，在鞏固和深化非煤礦山專項整治工作的基礎上，全省非煤礦山總量控制、動態(tài)管理、依法監(jiān)管機制進一步健全和完善。
三、促進砂石產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展
統(tǒng)籌考慮資源稟賦、市場需求、交通物流等因素，優(yōu)化普通建筑用砂石土類礦產(chǎn)開采規(guī)劃布局，劃定集中開采區(qū)，引導集中開采、規(guī)模開采、綠色開采，保障一定區(qū)域內城鄉(xiāng)建設、交通、水利等重點項目砂石資源需求。鼓勵通過市場手段，引導砂石土類礦山企業(yè)做大做強，支持建設大型砂石生產(chǎn)基地。探索研究云南省第三類礦產(chǎn)劃分標準及類別。
第二節(jié) 保障礦產(chǎn)資源供給
一、明確開發(fā)利用方向
鼓勵開采頁巖氣、煤層氣、地熱、鐵、錳、銅、鋁土礦、錫、金、銀、硅石礦等礦產(chǎn)。禁止開采藍石棉、可耕地磚瓦用粘土等礦產(chǎn)。不再新建汞礦山，禁止開采新的原生汞礦，逐步停止汞礦開采。限制開采高硫、高灰、高砷、高氟煤炭，濕地泥炭和砂金、砂鐵等，從嚴控制采礦權投放。
（一）推進能源礦產(chǎn)開發(fā)利用
加快清潔能源礦產(chǎn)開發(fā)，大力推進綠色開采和清潔利用，構建安全高效清潔能源礦產(chǎn)供應體系，打好“綠色能源牌”。
加快頁巖氣開發(fā)利用。按照“開放市場、有序競爭，科技引領、規(guī)范管理”原則，推進昭通頁巖氣資源的勘查開發(fā)利用，重點布局鹽津、威信和大關等地區(qū)，推動頁巖氣開發(fā)取得新進展。
推動煤炭煤層氣綠色開采。深化煤炭領域供給側結構性改革，完善產(chǎn)能置換和關閉退出政策，發(fā)揮優(yōu)質產(chǎn)能。因地制宜推廣充填開采、保水開采、煤與瓦斯共采等綠色開采技術，促進煤炭安全高效、清潔利用。堅持“先抽后采、治理與利用并重”的方針，加快推進富源老廠等礦區(qū)煤層氣資源勘查開發(fā)，加大煤層氣抽采利用。
因地制宜開發(fā)利用地熱資源。充分利用地熱資源豐富、可采量大的優(yōu)勢，堅持“統(tǒng)一規(guī)劃、因地制宜、有序開發(fā)、清潔高效”的原則，引導昆明、大理、麗江、西雙版納、迪慶等地區(qū)地熱資源合理配置，帶動旅游與康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，助力打造健康生活目的地。創(chuàng)新地熱資源開發(fā)利用模式，提高地熱能利用比重。
（二）保障金屬礦產(chǎn)資源有效供給
落實國家礦產(chǎn)資源安全戰(zhàn)略，在資源條件好、環(huán)境承載力強、配套設施齊全、區(qū)位優(yōu)勢明顯的地區(qū)，不斷優(yōu)化開發(fā)布局，進一步提高礦產(chǎn)資源開發(fā)利用規(guī)?；⒓s化水平，將資源優(yōu)勢轉化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。
穩(wěn)定鐵礦開采能力。堅持“穩(wěn)住滇中、發(fā)展滇西南”的方針，以滇中地區(qū)鐵礦為重點，保持現(xiàn)有鐵礦開采能力，加大滇西南地區(qū)鐵礦開發(fā)，穩(wěn)定鐵礦供應。大力研發(fā)和推廣難選冶鐵礦的開發(fā)利用技術，保障鐵礦資源供應能力，緩解鐵礦資源供需矛盾，降低對外依存度。不再新建30萬噸/年以下露天鐵礦、10萬噸/年以下地下鐵礦。
穩(wěn)定錫鎢礦供應。穩(wěn)定錫礦和鎢礦開采能力，加強難選冶錫鎢礦資源綜合利用。對鎢礦實行保護性開采，合理控制開發(fā)強度，實行開采總量控制。不再新建擴建鎢金屬儲量小于1萬噸、年開采規(guī)模小于30萬噸礦石量的項目（現(xiàn)有鎢礦山的深部和邊部資源開采擴建項目除外）。
適度擴大銅鋁土礦開發(fā)規(guī)模。以大中型銅礦為主，適度擴大銅礦開采能力，保障國內銅礦資源供給。不再新建年產(chǎn)礦石量30萬噸以下的銅礦。以滇東南為重點，適度擴大鋁土礦開采規(guī)模，為綠色鋁產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供資源保障。
合理控制鉛鋅礦開發(fā)利用強度。逐步提高大中型鉛鋅礦山比例，發(fā)揮鉛鋅礦資源優(yōu)勢，穩(wěn)定鉛鋅資源供應，持續(xù)推進低品位鉛鋅礦開發(fā)利用，進一步提高鉛鋅礦中鍺等產(chǎn)品回收率。
提升貴金屬礦產(chǎn)開發(fā)利用水平。鼓勵礦山企業(yè)實施技術研發(fā)和改造升級，推廣應用低氰、無氰提金工藝，提高廢石、尾礦及氰渣資源綜合利用。通過技術創(chuàng)新，切實提高鉑鈀、伴生銀等貴金屬礦的綜合回收利用水平。不再新建日處理巖金礦石300噸以下的露天采選項目、100噸以下的地下采選項目。
（三）強化稀有稀散稀土礦產(chǎn)開發(fā)
鼓勵對共伴生稀有稀散金屬資源的綜合評價與開發(fā)利用，提高有用組分回收利用率。加強鍺、銦等稀有稀散金屬元素綜合利用。不再新建2萬噸（REO）/年以下混合型、0.5萬噸（REO）/年以下氟碳鈰礦、500噸（REO）/年以下離子型稀土礦山。
（四）加強重要非金屬礦產(chǎn)開發(fā)利用
穩(wěn)定磷礦資源供給，滿足磷肥生產(chǎn)需要。加強硅石礦等非金屬礦產(chǎn)開發(fā)利用。
穩(wěn)定磷礦開采能力。加強對低品位磷礦資源的利用；加快推進鎮(zhèn)雄羊場磷礦開發(fā)，保障新能源及磷復肥用礦需求。不再新建露天磷礦山。
加大硅石礦、建材等非金屬礦產(chǎn)供應。促進硅石礦綠色開采、規(guī)模發(fā)展，為發(fā)展綠色硅產(chǎn)業(yè)提供資源保障。以開采天然裝飾石材、建筑用石材、水泥灰?guī)r、冶金輔助原料和化工輔助原料等非金屬礦產(chǎn)為重點，引導規(guī)模開采、綠色開采，推進資源集約化、規(guī)?；_發(fā)。
二、確定重點開采區(qū)
劃定重點開采區(qū)，進一步規(guī)范區(qū)內礦業(yè)開發(fā)秩序，嚴格執(zhí)行新建礦山的最低開采規(guī)模，統(tǒng)籌安排好礦產(chǎn)資源勘查開采活動，引領全省礦產(chǎn)資源規(guī)模開采、高效利用和綠色開發(fā)，提高重要礦產(chǎn)對全省經(jīng)濟社會發(fā)展的保障能力。
三、劃定開采規(guī)劃區(qū)塊
國家規(guī)劃礦區(qū)規(guī)劃礦種的開采規(guī)劃區(qū)塊在省級礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃中劃定；第三類礦產(chǎn)開采規(guī)劃區(qū)塊在縣（市、區(qū)）礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃中劃定；其他礦種的開采規(guī)劃區(qū)塊在州（市）礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃中劃定。
財政出資勘查的項目成果，應及時納入規(guī)劃，地質勘查工作程度符合開采設計要求的，可劃定開采規(guī)劃區(qū)塊。一個開采規(guī)劃區(qū)塊一個主體，擬投放采礦權應與開采規(guī)劃區(qū)塊的規(guī)劃礦種保持一致。
第三節(jié) 加強礦產(chǎn)資源開發(fā)管理
一、嚴格礦業(yè)權出讓源頭管控
落實礦業(yè)權聯(lián)勘聯(lián)審和礦山生態(tài)環(huán)境綜合評估制度及國土空間規(guī)劃、礦產(chǎn)資源規(guī)劃、生態(tài)保護紅線、各級各類保護區(qū)管控要求，嚴格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策、用地政策和礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)調控政策。全面推進礦業(yè)權競爭性出讓，嚴格控制協(xié)議出讓，科學調控、合理布局礦業(yè)權。
二、穩(wěn)步推進“凈礦”出讓
按照試點先行、穩(wěn)步推進的原則，對砂石土等直接出讓的采礦權試點“凈礦”出讓，開展必要的聯(lián)合踏勘，做好與用地用林用草等審批事項的銜接。采礦權“凈礦”出讓前要建立出讓項目庫，確保出讓項目符合管控要求和產(chǎn)業(yè)政策，落實環(huán)境保護、安全生產(chǎn)等相關要求，為礦業(yè)權人開展開采工作提供便利。
三、健全開發(fā)利用監(jiān)督管理體系
進一步完善社會監(jiān)督、政府抽查、失信懲戒的礦產(chǎn)資源監(jiān)管體系，做好礦業(yè)權人勘查開采信息公示工作，通過動態(tài)巡查、衛(wèi)星遙感監(jiān)測等工作手段，強化對無證勘查、無證開采、越界開采等行為的執(zhí)法監(jiān)察，促進全省礦產(chǎn)資源領域安全生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定。
四、實施礦產(chǎn)資源差別化管理
實施礦種差別化、區(qū)域差別化管理。對緊缺礦產(chǎn)，實施鼓勵性勘查開發(fā)政策。對優(yōu)勢礦產(chǎn)，合理調控開發(fā)利用總量。對產(chǎn)能過剩類礦產(chǎn)，嚴格控制新增產(chǎn)能，淘汰落后產(chǎn)能。妥善處置各類保護區(qū)內的礦業(yè)權。生態(tài)保護紅線范圍內原則上禁止不符合生態(tài)保護紅線管控要求的礦產(chǎn)資源勘查開采，對生態(tài)保護紅線、自然保護地、永久基本農田內戰(zhàn)略性礦產(chǎn)礦業(yè)權實施差別化管理。
第六章 促進礦業(yè)綠色發(fā)展
堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先，調整礦產(chǎn)資源開發(fā)利用結構，積極推進資源高效利用、綠色礦山建設和礦區(qū)生態(tài)保護修復，提高礦業(yè)綠色發(fā)展水平。
第一節(jié) 調整開發(fā)利用結構
一、嚴格礦山最低開采規(guī)模
落實全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃有關要求，新建、擴建礦山嚴格執(zhí)行規(guī)劃確定的礦山最低開采規(guī)模和最低服務年限。產(chǎn)業(yè)政策準入要求高于最低開采規(guī)模設計標準的，以產(chǎn)業(yè)政策為準。
二、調整礦山規(guī)模結構
按照礦山開采規(guī)模與礦區(qū)（床）儲量規(guī)模相適應的原則，嚴禁“大礦小開”“一礦多開”。通過市場等手段，調整礦山規(guī)模結構，提高大中型礦山比例。
第二節(jié) 推進礦產(chǎn)資源高效利用
通過科技創(chuàng)新和技術進步，大力推廣礦產(chǎn)資源節(jié)約和綜合利用適用技術，推進礦產(chǎn)資源高效利用，提高礦產(chǎn)資源回收利用水平，加強固體廢物綜合利用。到2025年，全省礦山開采回采率、選礦回收率和綜合利用率進一步提高。
一、有色金屬與貴金屬資源高效利用
采用高新技術提高資源綜合利用水平，加強低品位礦和難選礦石選礦技術工藝的研發(fā)。推廣異步混合浮選、電化學控制浮選等高效提取技術，應用先進技術實現(xiàn)節(jié)能環(huán)保和循環(huán)利用，發(fā)展精深加工，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。采用先進適用技術提高開采回采率和選礦回收率，推廣充填開采技術，減少廢石排放，加大廢水和共伴生元素的綜合回收利用。
二、磷礦資源高效利用
因地制宜推廣露天長壁式開采等先進適用技術工藝。推廣膠磷礦微差密度分選與潔凈生產(chǎn)等技術，優(yōu)化選礦流程，充分利用好中低品位磷礦資源。支持磷礦資源的分級利用，提高磷石膏、磷渣等利用率。
三、煤炭資源高效利用
發(fā)展高精度煤炭洗選加工技術，實現(xiàn)煤炭深度提質和分質分級，提高煤炭資源綜合利用率，逐步實現(xiàn)“分質分級、能化結合、集成聯(lián)產(chǎn)”的新型煤炭利用方式。建立政策引導與市場推動相結合的煤炭清潔高效利用推進機制，構建清潔、高效、低碳、安全、可持續(xù)的現(xiàn)代煤炭清潔利用體系。穩(wěn)步提高資源綜合利用率，提高煤矸石、粉煤灰、煤系共伴生礦產(chǎn)資源綜合開發(fā)利用水平。
四、黑色金屬資源高效利用
大力實施充填采礦法、地下大間距無底柱分段開采工藝、自然崩落采礦法等采礦適用技術。推廣微細粒赤鐵礦及磁、赤（褐）鐵礦共生礦全磁選流程分選技術、貧赤鐵礦礦石強磁預選技術等先進選礦技術工藝，提高鐵礦選礦回收率。加大對褐鐵礦等貧雜難選鐵礦懸浮磁化焙燒-分選工藝技術、煤基氫冶金還原技術研究力度。對中低品位鐵礦、低品位錳礦及難選呆滯資源，加大綜合利用技術研究力度，重點對瀾滄惠民菱鐵礦、武定魚子甸鮞狀赤鐵礦等選礦工藝實現(xiàn)突破。
第三節(jié) 推進綠色勘查開采
一、開展綠色勘查
在地質勘查全過程中，落實綠色發(fā)展理念，通過運用高效、環(huán)保的方法、技術、工藝和設備等，引導勘查項目減少槽探、硐探等工程手段，加大航空物探遙感、非常規(guī)地球化學勘查等技術在定位預測與綜合評價上的應用，減少或避免對生態(tài)環(huán)境造成的不利影響，對環(huán)境擾動進行修復，從源頭上保護生態(tài)環(huán)境，減少植被破壞、降低環(huán)境污染和提高生態(tài)恢復治理效益，實現(xiàn)資源的綠色勘查開發(fā)。
二、推進綠色礦山建設
制定云南省有色金屬、黃金、化工、水泥等行業(yè)的省級綠色礦山評價指標，建立一套合理有效的綠色礦山評價體系，分類有序推進綠色礦山建設。新建礦山按照綠色礦山標準進行規(guī)劃、設計、建設和運營管理，生產(chǎn)礦山加快改造升級，逐步達標。繼續(xù)推進云南昆明、個舊綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設，走出一條資源節(jié)約、環(huán)境友好、高效利用、礦地和諧的發(fā)展道路。
第四節(jié) 加強礦區(qū)生態(tài)保護修復
深入貫徹綠色發(fā)展理念，建立健全新建、生產(chǎn)和歷史遺留礦山生態(tài)保護修復管理措施，將礦區(qū)生態(tài)保護修復貫穿于礦產(chǎn)資源開發(fā)全過程。
一、強化礦山企業(yè)生態(tài)修復責任
新建和生產(chǎn)礦山要明確預防地質環(huán)境問題的措施，嚴格落實礦區(qū)生態(tài)保護責任。礦山企業(yè)應當按照“誰開發(fā)、誰保護、誰破壞、誰治理”的原則，編制《礦山地質環(huán)境保護和土地復墾方案》，建立礦山地質環(huán)境治理恢復基金，結合礦山生產(chǎn)實際，切實履行礦山地質環(huán)境保護與土地復墾義務。
二、推進歷史遺留礦山生態(tài)修復
加快推進歷史遺留礦山生態(tài)修復工作，探索建立政府主導、企業(yè)和社會參與、市場化運作、可持續(xù)的礦山生態(tài)保護修復新機制。用好用活國家激勵政策，充分調動政府平臺企業(yè)和社會資本參與修復治理工作的積極性，多渠道籌措資金，形成責任明確、措施得當、管理到位的歷史遺留礦山生態(tài)修復工作體系。建立省、州（市）、縣（市、區(qū)）聯(lián)動的國土空間生態(tài)修復動態(tài)監(jiān)測監(jiān)管平臺，加強事中事后監(jiān)管。
第七章 加強技術創(chuàng)新
圍繞創(chuàng)新型云南建設目標，推進礦產(chǎn)資源領域重大理論、核心技術與關鍵裝備的突破創(chuàng)新，全面提升礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)技術創(chuàng)新水平。基于構建“以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進”的新發(fā)展格局，不斷加強創(chuàng)新，促進資源供應保障多元化。
第一節(jié) 加強礦產(chǎn)資源領域科技創(chuàng)新
一、深入開展重大關鍵領域科技攻關
加強基礎理論創(chuàng)新研究，提升礦產(chǎn)資源領域認知水平。圍繞礦產(chǎn)資源領域前沿關鍵科學問題及發(fā)展趨勢，開展地球科學基礎理論、成礦預測理論與方法、地質過程與資源環(huán)境效應等重大關鍵領域的創(chuàng)新研究。繼續(xù)開展滇中地區(qū)前寒武系地層層序及地史演化、滇西原-古特提斯構造演化與成礦作用、滇中峨眉山地幔柱活動及成礦響應等重大基礎地質問題研究。聚焦云南關鍵性及優(yōu)勢礦產(chǎn)資源，從基礎地質、成礦理論與找礦方向、資源勘查技術方法和資源利用技術研發(fā)等方面開展創(chuàng)新性研究。
創(chuàng)新資源勘查開發(fā)技術，切實保障資源有效供應。建立完善以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結合的礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)技術創(chuàng)新體系，提高自主創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新能力。加快推進礦產(chǎn)資源勘查開采技術集成、礦山低碳環(huán)保智能化開采裝備研發(fā)、資源循環(huán)利用等技術創(chuàng)新，力爭在深地資源開采、復雜難選礦工藝和濕法磷酸氟資源回收工藝等設備技術研發(fā)上實現(xiàn)突破，促進資源綠色開采、高效利用，提高資源綜合利用水平。支持智能開采、高效采選、安全生產(chǎn)等技術創(chuàng)新，提高礦山安全建設和智能化水平。
二、充分發(fā)揮科技創(chuàng)新平臺作用
充分發(fā)揮自然資源部三江成礦作用及資源勘查利用重點實驗室、云南地質大數(shù)據(jù)中心、云南省礦產(chǎn)資源勘查與綜合利用工程技術研究中心等省內科技創(chuàng)新平臺作用，深化地質科技創(chuàng)新能力建設。以大宗緊缺礦產(chǎn)、戰(zhàn)略性新興礦產(chǎn)為主要研究對象，打造找礦理論和勘查技術創(chuàng)新研究新高地。以“自然資源云”“地質云”“地環(huán)云”“云南地質大數(shù)據(jù)”等數(shù)據(jù)服務平臺為基礎，構建地質大數(shù)據(jù)服務支撐體系，不斷提升礦產(chǎn)資源保護、勘查、開發(fā)、監(jiān)測等工作的信息化和數(shù)字化水平。
第二節(jié) 抓好技術創(chuàng)新人才隊伍建設
深化人才發(fā)展體制機制改革，強化科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)，實施知識更新工程、技能提升行動。建立以創(chuàng)新能力、質量、實效、貢獻為導向的科技人才評價體系，構建充分體現(xiàn)知識、技術等創(chuàng)新要素價值的收益分配機制。
第八章 規(guī)劃實施與管理
礦產(chǎn)資源規(guī)劃一經(jīng)批準，必須嚴格執(zhí)行。要從健全規(guī)劃實施制度、嚴格規(guī)劃審查制度、建立規(guī)劃評估調整機制和加強規(guī)劃實施情況監(jiān)督檢查等方面加強管理，確保規(guī)劃目標和任務的實現(xiàn)。
第一節(jié) 健全規(guī)劃實施制度
礦產(chǎn)資源規(guī)劃批準后，應當及時公布。自然資源主管部門要與發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、財政、商務、生態(tài)環(huán)境、能源、林草等部門加強協(xié)調配合，及時研究解決規(guī)劃實施中遇到的重大問題，形成推動規(guī)劃實施的合力，健全和完善云南省礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理實施相關制度措施，全面落實規(guī)劃目標和任務。自然資源主管部門應采用衛(wèi)星遙感等技術手段，加強對規(guī)劃實施情況的監(jiān)督檢查，將規(guī)劃實施成效納入礦產(chǎn)資源管理考核的重要內容。
第二節(jié) 嚴格規(guī)劃審查制度
切實發(fā)揮礦產(chǎn)資源規(guī)劃指導和管控作用，涉及礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)的相關行業(yè)規(guī)劃，在規(guī)劃目標、重要指標、重點布局、重大工程和政策措施等方面，要與礦產(chǎn)資源規(guī)劃相銜接。規(guī)劃明確的禁止勘查開采礦種，不得新設礦業(yè)權，對共生、伴生礦等情況需要綜合回收利用禁止礦種的，應嚴格論證。對限制勘查開采礦種，要嚴格執(zhí)行開采總量控制、開采準入條件等有關要求。對不符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃的勘查、開采項目不得審批、頒發(fā)勘查許可證和采礦許可證。
第三節(jié) 完善規(guī)劃評估調整機制
自然資源主管部門應當對本級礦產(chǎn)資源規(guī)劃實施情況進行評估，總結規(guī)劃目標實現(xiàn)程度和實施中存在的問題，研判礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)面臨的形勢。完善礦產(chǎn)資源規(guī)劃調整機制，調整或修改已批準的規(guī)劃必須經(jīng)過規(guī)定程序。規(guī)劃調整內容涉及其他部門的，應當征求其他部門意見。
第四節(jié) 提高規(guī)劃管理信息化水平
建設省、州（市）、縣（市、區(qū)）規(guī)劃數(shù)據(jù)庫，強化各級規(guī)劃銜接協(xié)調，建立匯集省、州（市）、縣（市、區(qū)）三級礦產(chǎn)資源規(guī)劃要素的統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫，與國土空間規(guī)劃“一張圖”相銜接，加強數(shù)據(jù)可視化分析和深度挖掘，動態(tài)跟蹤評估各級規(guī)劃編制、審批、實施、調整等進程。
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